Pada masa paling awal, bentuk negara kaum adalah monarki 1. Dalam sistem ini pergantian dan perubahan pemegang kedaulatan berlangsung menurut garis keturunan. Raja memegang semua cabang-cabang kekuasaan yang ada, membuat undang-undang, melaksanakan, dan menguji pelaksanaan undang-undang, termasuk menjadi pemimpin tentara.