Perubahan mendasar yang dicantumkan dalam Rancangan Undang-undang Cagar Budaya adalah perubahan pengaturan tentang benda (dan situs) menjadi pengaturan terhadap aktivitas terhadap cagar budaya, yang meliputi benda, situs, dan kawasan cagar budaya. Selain itu perubahan juga didasarkan atas pergeseran pandangan terhadap pengertian dari benda cagar budaya dan situs menjadi Cagar Budaya (benda Cagar Budaya, Situs Cagar Budaya, dan Kawasan Cagar Budaya mengacu pada perubahan paradigma arkeologi yang pada awalnya berorientasi pada benda/artefak dan situs bergeser menjadi orientasi pada kawasan.